土壤修復(fù)既要消除原有污染，又要防止產(chǎn)生新的污染，修復(fù)期間的監(jiān)督檢查工作成為關(guān)鍵。近日，《廣州市建設(shè)用地土壤污染修復(fù)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)保檢查要點(diǎn)》（以下簡(jiǎn)稱《要點(diǎn)》）由廣州市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)實(shí)施，這也是國(guó)內(nèi)率先出臺(tái)的建設(shè)用地土壤污染修復(fù)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)保檢查要點(diǎn)。

以下為《廣州市建設(shè)用地土壤污染修復(fù)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)保檢查要點(diǎn)》全文。

《廣州市建設(shè)用地土壤污染修復(fù)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)保檢查要點(diǎn)》

　　1 適用范圍

　　本要點(diǎn)規(guī)定了廣州市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控與土壤修復(fù)工程實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)環(huán)保檢查的準(zhǔn)備工作、主要內(nèi)容及技術(shù)要點(diǎn)。

　　2 規(guī)范性引用文件

　　本要點(diǎn)內(nèi)容引用了下列文件或其中的條款。凡是不注明日期的引用文件，其有效版本適用于本要點(diǎn)。

　　HJ 606工業(yè)污染源現(xiàn)場(chǎng)檢查技術(shù)規(guī)范

　　HJ/T 295環(huán)境保護(hù)檔案管理規(guī)范環(huán)境監(jiān)察

　　HJ 682建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)術(shù)語(yǔ)

　　HJ 25.1建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則

　　HJ 25.2建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)監(jiān)測(cè)技術(shù)導(dǎo)則

　　HJ/T 166土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范

　　HJ/T 164地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范

　　HJ/T 91地表水和污水監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范

　　GB 18597危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)

　　GB 36600土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）

　　GB/T 14848地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

　　DZ/T 0290地下水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

　　《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（2014年修訂）

　　《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》（2019年）

　　《環(huán)境行政處罰辦法》（環(huán)境保護(hù)部令第 8 號(hào)）

　　《環(huán)境行政處罰證據(jù)指南》（2011年）

　　《中華人民共和國(guó)行政許可法》

　　《中華人民共和國(guó)行政處罰法》（2017年修訂）

　　3 術(shù)語(yǔ)和定義

　　下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本要點(diǎn)。

　　3.1建設(shè)用地 land for construction

　　指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等。

　　3.2土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù) risk control and remediation of soil contamination

　　土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)包括土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估、修復(fù)效果評(píng)估、后期管理等活動(dòng)。

　　3.3 土壤污染修復(fù)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)保檢查 field inspection on remediation of soil pollution

　　是指生態(tài)環(huán)境主管部門及其委托的機(jī)構(gòu)、人員，對(duì)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境保護(hù)工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并根據(jù)法定程序執(zhí)行或適用有關(guān)法律法規(guī)的具體行為。

　　3.4環(huán)境敏感目標(biāo) potential sensitive targets

　　指容易受地塊土壤、地下水、廢水、大氣中的污染物或噪聲影響的敏感區(qū)或?qū)ο蟆?/p>

　　4 檢查前的準(zhǔn)備

　　4.1檢查人員

　　每次檢查應(yīng)有兩名或以上人員，為生態(tài)環(huán)境主管部門人員或受其委托的人員。委托工作需采用書面形式，并加蓋委托單位公章。委托相關(guān)要求參照《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》執(zhí)行。

　　檢查人員應(yīng)攜帶國(guó)家或地方生態(tài)環(huán)境行政主管部門配發(fā)的有效證件或介紹信。

　　4.2信息資料

　　4.2.1信息資料來(lái)源

　?。?）檔案文件

　　生態(tài)環(huán)境主管部門在地塊環(huán)境管理過(guò)程中存檔的材料，包括土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、修復(fù)方案、環(huán)境監(jiān)理方案以及相應(yīng)的專家論證意見、行政公文等。

　?。?）污染地塊信息系統(tǒng)

　　全國(guó)污染地塊信息系統(tǒng)中的電子資料，包括土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、修復(fù)方案、環(huán)境監(jiān)理方案以及相應(yīng)的專家論證意見、行政部門下達(dá)意見等。

　?。?）歷史記錄

　　環(huán)保檢查及執(zhí)法記錄、行政處罰記錄等。

　?。?）其他渠道

　　包括信訪舉報(bào)，媒體報(bào)道，其他部門轉(zhuǎn)辦信息等。

　　4.2.2信息資料清單

　　檢查前需掌握被檢查地塊下列信息：

　　a)地塊名稱、土地使用權(quán)人、地理位置、面積；

　　b)土壤和地下水的修復(fù)目標(biāo)污染物、修復(fù)范圍、土方量/地下水量；

　　c)風(fēng)險(xiǎn)管控和污染修復(fù)工程進(jìn)度整體安排；

　　d)修復(fù)現(xiàn)場(chǎng)平面布置、風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)方法；

　　e)廢水、廢氣、噪聲和固體廢物等二次污染措施；

　　f)土壤是否外運(yùn)，修復(fù)后土壤去向；

　　g)污染地塊周邊環(huán)境敏感目標(biāo)分布情況；

　　i)群眾、媒體、相關(guān)部門反映的意見，生態(tài)環(huán)境部門查處情況。

　　j）其它信息。

　　4.3檢查方案

　　修復(fù)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)保檢查方案的內(nèi)容主要包括：檢查人員、對(duì)象、時(shí)間、重點(diǎn)檢查內(nèi)容等。

　　4.4裝備配備

　　根據(jù)實(shí)際情況，選擇配備必要的裝備，主要包括：

　　（1）記錄表及檢查文書；

　　（2）交通工具；

　?。?）通訊器材；

　?。?）定位 GPS 或 RTK 測(cè)量?jī)x；

　?。?）錄音、照相、攝像器材；

　?。?）便攜式電腦（含無(wú)線上網(wǎng)卡）；

　　（7）其他必要的設(shè)備。

　　4.5安全防護(hù)準(zhǔn)備

　　根據(jù)具體情況掌握相應(yīng)的安全衛(wèi)生防護(hù)知識(shí)，并裝備必要的防護(hù)用品。

　　5 取證要求

　　檢查活動(dòng)中取得的證據(jù)包括：書證、物證、視聽材料和計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告和其他鑒定結(jié)論、現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄等。相關(guān)要求參照《環(huán)境行政處罰證據(jù)指南》執(zhí)行。

　　6 現(xiàn)場(chǎng)檢查

　　6.1檢查對(duì)象及范圍

　　原則上應(yīng)將本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施土壤污染修復(fù)的所有建設(shè)用地地塊作為檢查對(duì)象。應(yīng)將涉及有機(jī)污染物修復(fù)的地塊，以及周邊環(huán)境敏感目標(biāo)多或公眾關(guān)注度高的地塊作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。

　　檢查范圍以修復(fù)地塊紅線范圍內(nèi)為主，必要時(shí)擴(kuò)展至周圍區(qū)域。周圍區(qū)域的范圍由檢查人員根據(jù)污染物可能遷移的距離來(lái)判斷。

　　6.2檢查時(shí)間

　　檢查時(shí)間可在修復(fù)工作全過(guò)程實(shí)施，重點(diǎn)為風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)工程實(shí)施期間。對(duì)群眾投訴、信訪舉報(bào)、媒體曝光的地塊，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行檢查。

　　6.3檢查內(nèi)容

　　6.3.1環(huán)境管理手續(xù)

　?。?）修復(fù)方案?jìng)浒盖闆r。

　?。?）環(huán)境監(jiān)理委托合同、環(huán)境監(jiān)理簽署的開工令。

　?。?）是否有被投訴記錄以及處理情況，是否曾被處罰記錄以及處罰決定的執(zhí)行情況。

　　6.3.2修復(fù)現(xiàn)場(chǎng)概況

　　實(shí)地了解修復(fù)地塊的污染特征、修復(fù)工藝、施工總體部署、二次污染防治措施等，具體內(nèi)容可包括：

　?。?）目標(biāo)污染物、修復(fù)范圍和修復(fù)目標(biāo)值；

　?。?）修復(fù)技術(shù)路線、修復(fù)工程量等；

　?。?）現(xiàn)場(chǎng)平面布置，包括污染土壤運(yùn)輸路線、污染土壤暫存區(qū)、修復(fù)設(shè)施所在區(qū)域、廢水（地下水）處理區(qū)域、土壤或地下水待檢區(qū)、固體廢物或危險(xiǎn)廢物堆存區(qū)等；

　?。?）大氣污染防治措施、水污染防治措施、噪聲污染防治措施和固體廢物污染防治措施等；

　　6.3.3污染防治措施

　?。?）水、大氣、噪聲、固廢污染防治措施落實(shí)情況。包括設(shè)備、設(shè)施是否安裝并正常使用；設(shè)計(jì)的污染防治工藝是否采用、藥劑是否投加；藥劑及固體廢物、危險(xiǎn)廢物貯存是否規(guī)范；是否規(guī)范操作，有無(wú)跑冒滴漏情況；管理是否到位，有無(wú)產(chǎn)生環(huán)境污染的風(fēng)險(xiǎn)。

　?。?）清挖、轉(zhuǎn)運(yùn)過(guò)程是否采取有效措施防治揚(yáng)塵污染；暫存土壤是否落實(shí)防揚(yáng)散、防流失、防滲漏等措施，是否符合環(huán)境管理要求。

　?。?）容易揮發(fā)的污染物是否設(shè)置異味和廢氣處理裝置等污染防治設(shè)施并保持正常使用，是否影響周邊環(huán)境。

　　6.3.4土壤外運(yùn)情況

　　如涉及土壤外運(yùn)，應(yīng)檢查：

　　（1）檢查是否有土壤外運(yùn)接收單位的處置合同。

　　（2）外運(yùn)土壤采用填埋、焚燒、水泥窯協(xié)同處置或生產(chǎn)磚、瓦、筑路材料等其他建筑材料等方式處置或利用的，應(yīng)提供不屬于危險(xiǎn)廢物的鑒定材料。

　?。?）外運(yùn)土壤屬于危險(xiǎn)廢物的，檢查人員應(yīng)要求修復(fù)施工單位依法進(jìn)行處置，并做好與危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管的銜接。

　?。?）是否將運(yùn)輸時(shí)間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等提前報(bào)所在地和接收地生態(tài)環(huán)境主管部門。

　?。?）是否交由有資質(zhì)的單位進(jìn)行運(yùn)輸。

　?。?）是否有合法的接收點(diǎn)或接收單位。

　　（7）檢查土壤轉(zhuǎn)運(yùn)臺(tái)賬，判斷清挖土方量與堆存及外運(yùn)土方量是否大致平衡。

　　涉及土壤外運(yùn)的，檢查人員應(yīng)做好與外運(yùn)土壤環(huán)境監(jiān)管的銜接。土壤出場(chǎng)后，按相關(guān)環(huán)境監(jiān)管辦法執(zhí)行，本要點(diǎn)不涉及。

　　6.3.5項(xiàng)目建設(shè)情況

　　地塊內(nèi)是否存在場(chǎng)內(nèi)土方挖填、地下室開挖等與風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)無(wú)關(guān)的開工建設(shè)活動(dòng)或項(xiàng)目。

　　6.3.6環(huán)境監(jiān)理情況

　　向環(huán)境監(jiān)理單位了解環(huán)境監(jiān)理發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及處理情況，檢查環(huán)境監(jiān)理簽發(fā)的聯(lián)系單、整改單、監(jiān)理日志、旁站記錄等。

　　6.3.7歷史環(huán)保問(wèn)題處理情況

　　如曾經(jīng)有環(huán)保投訴、處罰等情況，了解整改措施及效果。

　　如非首次檢查，還應(yīng)了解前期檢查指出問(wèn)題的整改情況。

　　6.3.8項(xiàng)目公示

　　是否設(shè)置公示牌，公開污染地塊主要污染物、可能存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及采取的治理措施。公示牌的設(shè)置是否醒目，是否利于周邊居民和群眾知曉信息。

　　6.3.1至6.3.8相關(guān)內(nèi)容，可根據(jù)實(shí)際情況合理增減。對(duì)于非首次檢查，應(yīng)結(jié)合之前檢查情況簡(jiǎn)化內(nèi)容，突出檢查重點(diǎn)。

　　6.4問(wèn)題處理

　　檢查人員應(yīng)按規(guī)范做好檢查記錄并存檔。檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，依法依規(guī)實(shí)施后續(xù)處理。

公開方式：主動(dòng)公開 

廣州市生態(tài)環(huán)境局辦公室

 2020年7月8日印發(fā)

《要點(diǎn)》的提出，明確了修復(fù)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)保檢查工作要求，加強(qiáng)了污染地塊修復(fù)活動(dòng)的日常監(jiān)督管理，逐步實(shí)現(xiàn)污染地塊全過(guò)程生命周期管理。因此，在各項(xiàng)目工程施工過(guò)程中，檢查人員需時(shí)刻留意《要點(diǎn)》所提內(nèi)容。

來(lái)源：廣州市生態(tài)環(huán)境局

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