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《廣州市建設(shè)用地土壤污染修復(fù)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)保檢查要點(diǎn)》(全文)
土壤修復(fù)既要消除原有污染,又要防止產(chǎn)生新的污染,修復(fù)期間的監(jiān)督檢查工作成為關(guān)鍵。近日,《廣州市建設(shè)用地土壤污染修復(fù)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)保檢查要點(diǎn)》(以下簡(jiǎn)稱《要點(diǎn)》)由廣州市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)實(shí)施,這也是國(guó)內(nèi)率先出臺(tái)的建設(shè)用地土壤污染修復(fù)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)保檢查要點(diǎn)。
以下為《廣州市建設(shè)用地土壤污染修復(fù)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)保檢查要點(diǎn)》全文。
《廣州市建設(shè)用地土壤污染修復(fù)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)保檢查要點(diǎn)》
1 適用范圍
本要點(diǎn)規(guī)定了廣州市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控與土壤修復(fù)工程實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)環(huán)保檢查的準(zhǔn)備工作、主要內(nèi)容及技術(shù)要點(diǎn)。
2 規(guī)范性引用文件
本要點(diǎn)內(nèi)容引用了下列文件或其中的條款。凡是不注明日期的引用文件,其有效版本適用于本要點(diǎn)。
HJ 606工業(yè)污染源現(xiàn)場(chǎng)檢查技術(shù)規(guī)范
HJ/T 295環(huán)境保護(hù)檔案管理規(guī)范環(huán)境監(jiān)察
HJ 682建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)術(shù)語(yǔ)
HJ 25.1建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則
HJ 25.2建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)監(jiān)測(cè)技術(shù)導(dǎo)則
HJ/T 166土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范
HJ/T 164地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范
HJ/T 91地表水和污水監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范
GB 18597危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)
GB 36600土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)(試行)
GB/T 14848地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
DZ/T 0290地下水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)
《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》(2014年修訂)
《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》(2019年)
《環(huán)境行政處罰辦法》(環(huán)境保護(hù)部令第 8 號(hào))
《環(huán)境行政處罰證據(jù)指南》(2011年)
《中華人民共和國(guó)行政許可法》
《中華人民共和國(guó)行政處罰法》(2017年修訂)
3 術(shù)語(yǔ)和定義
下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本要點(diǎn)。
3.1建設(shè)用地 land for construction
指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地,包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等。
3.2土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù) risk control and remediation of soil contamination
土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)包括土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估、修復(fù)效果評(píng)估、后期管理等活動(dòng)。
3.3 土壤污染修復(fù)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)保檢查 field inspection on remediation of soil pollution
是指生態(tài)環(huán)境主管部門及其委托的機(jī)構(gòu)、人員,對(duì)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境保護(hù)工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,并根據(jù)法定程序執(zhí)行或適用有關(guān)法律法規(guī)的具體行為。
3.4環(huán)境敏感目標(biāo) potential sensitive targets
指容易受地塊土壤、地下水、廢水、大氣中的污染物或噪聲影響的敏感區(qū)或?qū)ο蟆?/p>
4 檢查前的準(zhǔn)備
4.1檢查人員
每次檢查應(yīng)有兩名或以上人員,為生態(tài)環(huán)境主管部門人員或受其委托的人員。委托工作需采用書面形式,并加蓋委托單位公章。委托相關(guān)要求參照《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》執(zhí)行。
檢查人員應(yīng)攜帶國(guó)家或地方生態(tài)環(huán)境行政主管部門配發(fā)的有效證件或介紹信。
4.2信息資料
4.2.1信息資料來(lái)源
?。?)檔案文件
生態(tài)環(huán)境主管部門在地塊環(huán)境管理過(guò)程中存檔的材料,包括土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、修復(fù)方案、環(huán)境監(jiān)理方案以及相應(yīng)的專家論證意見、行政公文等。
?。?)污染地塊信息系統(tǒng)
全國(guó)污染地塊信息系統(tǒng)中的電子資料,包括土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、修復(fù)方案、環(huán)境監(jiān)理方案以及相應(yīng)的專家論證意見、行政部門下達(dá)意見等。
?。?)歷史記錄
環(huán)保檢查及執(zhí)法記錄、行政處罰記錄等。
?。?)其他渠道
包括信訪舉報(bào),媒體報(bào)道,其他部門轉(zhuǎn)辦信息等。
4.2.2信息資料清單
檢查前需掌握被檢查地塊下列信息:
a)地塊名稱、土地使用權(quán)人、地理位置、面積;
b)土壤和地下水的修復(fù)目標(biāo)污染物、修復(fù)范圍、土方量/地下水量;
c)風(fēng)險(xiǎn)管控和污染修復(fù)工程進(jìn)度整體安排;
d)修復(fù)現(xiàn)場(chǎng)平面布置、風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)方法;
e)廢水、廢氣、噪聲和固體廢物等二次污染措施;
f)土壤是否外運(yùn),修復(fù)后土壤去向;
g)污染地塊周邊環(huán)境敏感目標(biāo)分布情況;
i)群眾、媒體、相關(guān)部門反映的意見,生態(tài)環(huán)境部門查處情況。
j)其它信息。
4.3檢查方案
修復(fù)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)保檢查方案的內(nèi)容主要包括:檢查人員、對(duì)象、時(shí)間、重點(diǎn)檢查內(nèi)容等。
4.4裝備配備
根據(jù)實(shí)際情況,選擇配備必要的裝備,主要包括:
(1)記錄表及檢查文書;
(2)交通工具;
?。?)通訊器材;
?。?)定位 GPS 或 RTK 測(cè)量?jī)x;
?。?)錄音、照相、攝像器材;
?。?)便攜式電腦(含無(wú)線上網(wǎng)卡);
(7)其他必要的設(shè)備。
4.5安全防護(hù)準(zhǔn)備
根據(jù)具體情況掌握相應(yīng)的安全衛(wèi)生防護(hù)知識(shí),并裝備必要的防護(hù)用品。
5 取證要求
檢查活動(dòng)中取得的證據(jù)包括:書證、物證、視聽材料和計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告和其他鑒定結(jié)論、現(xiàn)場(chǎng)檢查(勘察)筆錄等。相關(guān)要求參照《環(huán)境行政處罰證據(jù)指南》執(zhí)行。
6 現(xiàn)場(chǎng)檢查
6.1檢查對(duì)象及范圍
原則上應(yīng)將本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施土壤污染修復(fù)的所有建設(shè)用地地塊作為檢查對(duì)象。應(yīng)將涉及有機(jī)污染物修復(fù)的地塊,以及周邊環(huán)境敏感目標(biāo)多或公眾關(guān)注度高的地塊作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。
檢查范圍以修復(fù)地塊紅線范圍內(nèi)為主,必要時(shí)擴(kuò)展至周圍區(qū)域。周圍區(qū)域的范圍由檢查人員根據(jù)污染物可能遷移的距離來(lái)判斷。
6.2檢查時(shí)間
檢查時(shí)間可在修復(fù)工作全過(guò)程實(shí)施,重點(diǎn)為風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)工程實(shí)施期間。對(duì)群眾投訴、信訪舉報(bào)、媒體曝光的地塊,應(yīng)及時(shí)進(jìn)行檢查。
6.3檢查內(nèi)容
6.3.1環(huán)境管理手續(xù)
?。?)修復(fù)方案?jìng)浒盖闆r。
?。?)環(huán)境監(jiān)理委托合同、環(huán)境監(jiān)理簽署的開工令。
?。?)是否有被投訴記錄以及處理情況,是否曾被處罰記錄以及處罰決定的執(zhí)行情況。
6.3.2修復(fù)現(xiàn)場(chǎng)概況
實(shí)地了解修復(fù)地塊的污染特征、修復(fù)工藝、施工總體部署、二次污染防治措施等,具體內(nèi)容可包括:
?。?)目標(biāo)污染物、修復(fù)范圍和修復(fù)目標(biāo)值;
?。?)修復(fù)技術(shù)路線、修復(fù)工程量等;
?。?)現(xiàn)場(chǎng)平面布置,包括污染土壤運(yùn)輸路線、污染土壤暫存區(qū)、修復(fù)設(shè)施所在區(qū)域、廢水(地下水)處理區(qū)域、土壤或地下水待檢區(qū)、固體廢物或危險(xiǎn)廢物堆存區(qū)等;
?。?)大氣污染防治措施、水污染防治措施、噪聲污染防治措施和固體廢物污染防治措施等;
6.3.3污染防治措施
?。?)水、大氣、噪聲、固廢污染防治措施落實(shí)情況。包括設(shè)備、設(shè)施是否安裝并正常使用;設(shè)計(jì)的污染防治工藝是否采用、藥劑是否投加;藥劑及固體廢物、危險(xiǎn)廢物貯存是否規(guī)范;是否規(guī)范操作,有無(wú)跑冒滴漏情況;管理是否到位,有無(wú)產(chǎn)生環(huán)境污染的風(fēng)險(xiǎn)。
?。?)清挖、轉(zhuǎn)運(yùn)過(guò)程是否采取有效措施防治揚(yáng)塵污染;暫存土壤是否落實(shí)防揚(yáng)散、防流失、防滲漏等措施,是否符合環(huán)境管理要求。
?。?)容易揮發(fā)的污染物是否設(shè)置異味和廢氣處理裝置等污染防治設(shè)施并保持正常使用,是否影響周邊環(huán)境。
6.3.4土壤外運(yùn)情況
如涉及土壤外運(yùn),應(yīng)檢查:
(1)檢查是否有土壤外運(yùn)接收單位的處置合同。
(2)外運(yùn)土壤采用填埋、焚燒、水泥窯協(xié)同處置或生產(chǎn)磚、瓦、筑路材料等其他建筑材料等方式處置或利用的,應(yīng)提供不屬于危險(xiǎn)廢物的鑒定材料。
?。?)外運(yùn)土壤屬于危險(xiǎn)廢物的,檢查人員應(yīng)要求修復(fù)施工單位依法進(jìn)行處置,并做好與危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管的銜接。
?。?)是否將運(yùn)輸時(shí)間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等提前報(bào)所在地和接收地生態(tài)環(huán)境主管部門。
?。?)是否交由有資質(zhì)的單位進(jìn)行運(yùn)輸。
?。?)是否有合法的接收點(diǎn)或接收單位。
(7)檢查土壤轉(zhuǎn)運(yùn)臺(tái)賬,判斷清挖土方量與堆存及外運(yùn)土方量是否大致平衡。
涉及土壤外運(yùn)的,檢查人員應(yīng)做好與外運(yùn)土壤環(huán)境監(jiān)管的銜接。土壤出場(chǎng)后,按相關(guān)環(huán)境監(jiān)管辦法執(zhí)行,本要點(diǎn)不涉及。
6.3.5項(xiàng)目建設(shè)情況
地塊內(nèi)是否存在場(chǎng)內(nèi)土方挖填、地下室開挖等與風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)無(wú)關(guān)的開工建設(shè)活動(dòng)或項(xiàng)目。
6.3.6環(huán)境監(jiān)理情況
向環(huán)境監(jiān)理單位了解環(huán)境監(jiān)理發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及處理情況,檢查環(huán)境監(jiān)理簽發(fā)的聯(lián)系單、整改單、監(jiān)理日志、旁站記錄等。
6.3.7歷史環(huán)保問(wèn)題處理情況
如曾經(jīng)有環(huán)保投訴、處罰等情況,了解整改措施及效果。
如非首次檢查,還應(yīng)了解前期檢查指出問(wèn)題的整改情況。
6.3.8項(xiàng)目公示
是否設(shè)置公示牌,公開污染地塊主要污染物、可能存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及采取的治理措施。公示牌的設(shè)置是否醒目,是否利于周邊居民和群眾知曉信息。
6.3.1至6.3.8相關(guān)內(nèi)容,可根據(jù)實(shí)際情況合理增減。對(duì)于非首次檢查,應(yīng)結(jié)合之前檢查情況簡(jiǎn)化內(nèi)容,突出檢查重點(diǎn)。
6.4問(wèn)題處理
檢查人員應(yīng)按規(guī)范做好檢查記錄并存檔。檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,依法依規(guī)實(shí)施后續(xù)處理。
公開方式:主動(dòng)公開
廣州市生態(tài)環(huán)境局辦公室
2020年7月8日印發(fā)
《要點(diǎn)》的提出,明確了修復(fù)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)保檢查工作要求,加強(qiáng)了污染地塊修復(fù)活動(dòng)的日常監(jiān)督管理,逐步實(shí)現(xiàn)污染地塊全過(guò)程生命周期管理。因此,在各項(xiàng)目工程施工過(guò)程中,檢查人員需時(shí)刻留意《要點(diǎn)》所提內(nèi)容。
來(lái)源:廣州市生態(tài)環(huán)境局
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