第一條【目的依據(jù)】為規(guī)范建設(shè)用地土壤污染責(zé)任人的認(rèn)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》等相關(guān)法律，制定本辦法。

第二條【適用范圍】本辦法適用于生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì)同自然資源主管部門(mén)在依法行使行政監(jiān)管職責(zé)中，建設(shè)用地土壤污染責(zé)任人不明確或者存在爭(zhēng)議的土壤污染責(zé)任人認(rèn)定活動(dòng)。

第三條【責(zé)任人】土壤污染責(zé)任人，是指1979年9月13日《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》生效后，因排放、傾倒、堆存、填埋、泄漏、遺撒、滲漏、流失、揚(yáng)散污染物或有毒有害物質(zhì)等，造成土壤污染，需要依法承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)責(zé)任的單位和個(gè)人。

涉及土壤污染責(zé)任的單位和個(gè)人是指具有前款行為，可能造成土壤污染的單位和個(gè)人。

第四條【認(rèn)定管轄】責(zé)任人的認(rèn)定由建設(shè)用地所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì)同自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)。

    對(duì)管轄發(fā)生爭(zhēng)議的，報(bào)請(qǐng)上一級(jí)行政機(jī)關(guān)協(xié)商指定管轄。

第五條【土地交易環(huán)節(jié)減少責(zé)任人認(rèn)定糾紛的機(jī)制】擬取得土地使用權(quán)的單位或者個(gè)人在取得土地使用權(quán)前，應(yīng)當(dāng)向土地使用權(quán)人、不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)等了解土壤污染狀況，減少后期可能產(chǎn)生土壤污染責(zé)任人認(rèn)定糾紛的風(fēng)險(xiǎn)。

未了解土壤污染狀況的，承擔(dān)土壤污染責(zé)任人無(wú)法認(rèn)定的情形下，實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

    對(duì)存在土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)用地地塊，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照地方生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的要求進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查。

第六條【協(xié)助土壤污染狀況調(diào)查的義務(wù)】建設(shè)用地及周邊曾存在的涉及土壤污染責(zé)任的單位和個(gè)人負(fù)有協(xié)助土地使用權(quán)人開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查的義務(wù)。

第七條【鼓勵(lì)調(diào)查和責(zé)任協(xié)商】鼓勵(lì)土地使用權(quán)人與涉及土壤污染責(zé)任的單位和個(gè)人之間，或涉及土壤污染責(zé)任的多個(gè)單位和個(gè)人之間就責(zé)任承擔(dān)及責(zé)任份額達(dá)成協(xié)議，責(zé)任份額按照各自對(duì)土壤的污染程度確定。無(wú)法協(xié)商一致的，原則上平均分擔(dān)責(zé)任。

    因土壤污染責(zé)任爭(zhēng)議導(dǎo)致未及時(shí)管控土壤污染風(fēng)險(xiǎn)，造成他人人身、財(cái)產(chǎn)損失，或者損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的，土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第八條【鼓勵(lì)線(xiàn)索舉報(bào)】鼓勵(lì)任何組織和個(gè)人提供土壤污染責(zé)任人認(rèn)定的有關(guān)線(xiàn)索。

生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源主管部門(mén)向社會(huì)公布線(xiàn)索舉報(bào)方式。對(duì)實(shí)名舉報(bào)并查證屬實(shí)的，給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第九條【鼓勵(lì)主動(dòng)管控和修復(fù)】國(guó)家鼓勵(lì)和支持涉及土壤污染責(zé)任的單位和個(gè)人自愿實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。

第十條【啟動(dòng)情形】土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后，需要采取風(fēng)險(xiǎn)管控措施或者實(shí)施修復(fù)的地塊，土壤污染責(zé)任人不明確或者存在爭(zhēng)議的，土地使用權(quán)人、土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告或者土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告中提出的涉及土壤污染責(zé)任的單位和個(gè)人，可以向設(shè)區(qū)的市級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)提出責(zé)任人認(rèn)定申請(qǐng)。

生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì)同自然資源主管部門(mén)可以根據(jù)實(shí)際情況依職權(quán)開(kāi)展土壤污染責(zé)任人認(rèn)定。

第十一條【申請(qǐng)材料】責(zé)任人認(rèn)定申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）責(zé)任人認(rèn)定申請(qǐng)書(shū)；

（二）申請(qǐng)人及其法定代表人身份證明材料；

（三）符合技術(shù)規(guī)范的土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告；

（四）符合技術(shù)規(guī)范的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告；

（五）其他涉及土壤污染的相關(guān)信息和線(xiàn)索。

第十二條【受理申請(qǐng)】接到認(rèn)定申請(qǐng)后，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)按照下列情形作出處理：

（一）不符合本辦法規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在5個(gè)工作日內(nèi)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人；

（二）不屬于本行政機(jī)關(guān)受理的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出；

（三）申請(qǐng)材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者5個(gè)工作日內(nèi)告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部材料，可以當(dāng)場(chǎng)更正的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正；

（四）符合本辦法規(guī)定，申請(qǐng)材料齊全或者申請(qǐng)人按照要求提交全部補(bǔ)正材料的，應(yīng)當(dāng)受理。

第十三條【調(diào)查的組織】生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì)同自然資源主管部門(mén)在受理申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，可以成立調(diào)查組調(diào)查，也可以指定或者委托調(diào)查機(jī)構(gòu)開(kāi)展調(diào)查工作。

　　調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備土壤污染責(zé)任人認(rèn)定所需要的專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力。調(diào)查機(jī)構(gòu)、調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)與調(diào)查的建設(shè)用地和涉及土壤污染責(zé)任的單位和個(gè)人沒(méi)有直接利害關(guān)系。

　　生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)用地歷史上污染事故應(yīng)急處理情況，所涉及經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中因污染受到行政處罰情況等信息和資料。自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)用地土地使用權(quán)人歷史信息，土地、礦產(chǎn)等資源開(kāi)發(fā)利用情況及有關(guān)行政處罰情況，水文地質(zhì)信息等信息和資料。

　　建設(shè)用地上曾從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中污染事故、污染物排放、生產(chǎn)工藝等信息和資料。

第十四條【調(diào)查組或者調(diào)查機(jī)構(gòu)職責(zé)】調(diào)查組或者調(diào)查機(jī)構(gòu)履行下列職責(zé)：

（一）調(diào)查涉及土壤污染責(zé)任的單位和個(gè)人的污染行為；

（二）調(diào)查涉及土壤污染責(zé)任的單位和個(gè)人的污染行為與建設(shè)用地土壤污染之間的因果關(guān)系；

（三）提出土壤污染責(zé)任人；

（四）提交責(zé)任人調(diào)查報(bào)告。

第十五條【配合調(diào)查規(guī)定】調(diào)查人員有權(quán)向有關(guān)單位和個(gè)人了解與土壤污染有關(guān)的情況，并要求其提供相關(guān)文件、資料。

第十六條【技術(shù)鑒定】調(diào)查組開(kāi)展調(diào)查，需要進(jìn)行技術(shù)鑒定的，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可以會(huì)同自然資源主管部門(mén)指定或者委托相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展土壤污染責(zé)任人認(rèn)定的技術(shù)評(píng)估、鑒定等。

第十七條【土地使用權(quán)人補(bǔ)充調(diào)查】在調(diào)查認(rèn)定過(guò)程中發(fā)現(xiàn)土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果難以支撐認(rèn)定的，可以要求申請(qǐng)人補(bǔ)充土壤污染狀況調(diào)查，也可以自行調(diào)查相關(guān)污染情況。

第十八條【因果關(guān)系判定】符合下列情形之一的，可以判定污染行為與土壤污染之間存在因果關(guān)系：

（一）涉及土壤污染責(zé)任的單位和個(gè)人在建設(shè)用地地塊上有過(guò)本辦法第三條列舉的行為，污染物或有毒有害物質(zhì)與土壤特征污染物具有相關(guān)性；

（二）涉及土壤污染責(zé)任的單位和個(gè)人在建設(shè)用地地塊周邊有過(guò)本辦法第三條列舉的行為，污染物或有毒有害物質(zhì)與土壤特征污染物具有相關(guān)性，并且存在污染物或有毒有害物質(zhì)能夠到達(dá)該地塊的合理的遷移路徑。

第十九條【無(wú)法確定責(zé)任人的情形】符合以下情形之一的，可以提出無(wú)法確定責(zé)任人的意見(jiàn)：

（一）不存在或無(wú)法認(rèn)定因果關(guān)系；

（二）因逃逸、信息不全等原因無(wú)法核實(shí)責(zé)任人具體身份；

（三）因涉及土壤污染責(zé)任的單位和個(gè)人滅失導(dǎo)致證據(jù)不足的。

第二十條【調(diào)查期限】調(diào)查組或者調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自啟動(dòng)調(diào)查之日起90個(gè)工作日內(nèi)提交調(diào)查報(bào)告；情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)完成調(diào)查的，經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì)同自然資源主管部門(mén)批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)的期限原則上不得超過(guò)30個(gè)工作日。延長(zhǎng)調(diào)查期限的，告知申請(qǐng)人。

    監(jiān)測(cè)、技術(shù)評(píng)估、鑒定等時(shí)間不計(jì)入調(diào)查期限。

第二十一條【調(diào)查報(bào)告內(nèi)容】調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）建設(shè)用地地塊及污染情況概述；

（二）調(diào)查過(guò)程概述；

（三）責(zé)任人認(rèn)定意見(jiàn)；

（四）法律法規(guī)和技術(shù)依據(jù)；

（五）其他事項(xiàng)。

    調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)證據(jù)材料。

第二十二條【調(diào)查報(bào)告的審查】調(diào)查組或者調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將調(diào)查報(bào)告送土壤污染責(zé)任人認(rèn)定委員會(huì)進(jìn)行審查。

　　認(rèn)定委員會(huì)由設(shè)區(qū)的市級(jí)以上生態(tài)環(huán)境會(huì)主管部門(mén)同自然資源主管部門(mén)專(zhuān)職工作人員和有關(guān)專(zhuān)家組成。

　　認(rèn)定委員會(huì)自收到調(diào)查報(bào)告之日起15個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，出具審查意見(jiàn)。審查意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）調(diào)查報(bào)告提出的事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確實(shí)充分、適用法律是否正確；

（二）調(diào)查程序是否合法合規(guī)。

　　認(rèn)定委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依據(jù)審查意見(jiàn)，作出是否通過(guò)審查的結(jié)論。

第二十三條【審查通過(guò)的處理】調(diào)查報(bào)告通過(guò)審查的，認(rèn)定委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將調(diào)查報(bào)告及審查意見(jiàn)報(bào)送生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)。

第二十四條【審查不通過(guò)的處理】調(diào)查報(bào)告沒(méi)有通過(guò)審查的，應(yīng)當(dāng)退回調(diào)查組或者調(diào)查機(jī)構(gòu)補(bǔ)充調(diào)查或重新調(diào)查。調(diào)查組或者調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自調(diào)查報(bào)告退回之日起30個(gè)工作日內(nèi)重新提交調(diào)查報(bào)告。

第二十五條【調(diào)查報(bào)告的批復(fù)】生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到調(diào)查報(bào)告及審查意見(jiàn)之日起15個(gè)工作日內(nèi)，會(huì)同自然資源主管部門(mén)作出批復(fù)；特殊情況下，批復(fù)時(shí)間可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)的時(shí)間最長(zhǎng)不超過(guò)30個(gè)工作日。

　　批復(fù)送達(dá)申請(qǐng)人、土壤污染責(zé)任人和土地使用權(quán)人后，責(zé)任人認(rèn)定工作即告結(jié)束。

第二十六條【陳述申辯】在土壤污染責(zé)任人調(diào)查、審查過(guò)程中以及批復(fù)前，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取土地使用權(quán)人、涉及土壤污染責(zé)任的單位和個(gè)人的陳述、申辯。土地使用權(quán)人、涉及土壤污染責(zé)任的單位或者個(gè)人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)予以采納。

第二十七條【責(zé)任承擔(dān)】土壤污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照批復(fù)，依照《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》規(guī)定實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)，并依法承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。

　　生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì)同自然資源主管部門(mén)作出無(wú)法認(rèn)定責(zé)任人批復(fù)的，土地使用權(quán)人依照《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》規(guī)定實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。

　　土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人對(duì)認(rèn)定批復(fù)不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第二十八條【歸檔保存】責(zé)任人認(rèn)定結(jié)案的材料，應(yīng)當(dāng)按照一案一卷、文書(shū)齊全、手續(xù)完備的要求立卷歸檔。檔案材料保存期限為30年。

　　土壤污染責(zé)任人認(rèn)定結(jié)束后，可以向地方人民政府指定的負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作的相關(guān)部門(mén)或機(jī)構(gòu)通報(bào)相關(guān)情況。

第二十九條【終止情形】符合下列情形之一的，可以終止認(rèn)定程序：

（一）土壤污染責(zé)任人之間協(xié)商達(dá)成一致的；

（二）土壤污染責(zé)任人認(rèn)定過(guò)程中，經(jīng)訴訟或仲裁等司法程序確認(rèn)土壤污染責(zé)任的。

第三十條【紀(jì)律要求】調(diào)查、審查與認(rèn)定的有關(guān)單位和人員在相關(guān)工作中應(yīng)當(dāng)誠(chéng)信公正、恪盡職守，不得擅自發(fā)布有關(guān)信息，不得牟取私利，發(fā)現(xiàn)存在徇私舞弊的，依法追究相關(guān)責(zé)任。

第三十一條【產(chǎn)生不明確或有爭(zhēng)議的情形】產(chǎn)生責(zé)任人不明確或有爭(zhēng)議的情形包括：

（一）建設(shè)用地上曾存在多個(gè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人的；

（二）建設(shè)用地土壤污染存在多種來(lái)源的；

（三）其他情形。

第三十二條【認(rèn)定費(fèi)用】開(kāi)展土壤污染責(zé)任人認(rèn)定的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和自然資源主管部門(mén)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》第七十條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)向同級(jí)人民政府申請(qǐng)資金用于責(zé)任人認(rèn)定。

第三十三條【生效時(shí)間】本辦法自2020年7月1日起施行。